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國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知國辦發〔2015〕15號

來源:國務院辦公廳作者:2015-09-22 10:28:20

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  為推進全國政府網站信息內容建設有關工作,提高政府網站信息發布、互動交流、便民服務水平,全面提升各級政府網站的權威性和影響力,維護政府公信力,經國務院同意,定于2015年開展第一次全國政府網站普查。現就有關事項通知如下:
  一、目的和范圍
  (一)普查目的。摸清全國政府網站基本情況,有效解決一些政府網站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。對普查中發現存在問題的網站,督促其整改,問題嚴重的堅決予以關停,切實消除政府網站“僵尸”、“睡眠”等現象。
  (二)普查范圍。地方各級人民政府網站,縣級以上(含縣級)地方人民政府各部門及下屬參照公務員法管理的事業單位網站;國務院各部門(含國務院部委管理的國家局,下同)及其內設機構網站,國務院各部門下屬參照公務員法管理的事業單位網站。
  二、方式和內容
  (一)普查方式。各地區、各部門辦公廳(室)組織對本地區、本部門政府網站進行檢查、自查;國務院辦公廳通過系統掃描和人工復核等方式對全國政府網站進行抽查、核查。
  (二)普查內容。按照《全國政府網站普查評分表》檢查各政府網站的可用性、信息更新情況、互動回應情況和服務實用情況等。
  三、時間和進度
  普查從2015年3月開始,到2015年12月結束,分四個階段實施。
  (一)統計摸底階段(3—4月)。各地區、各部門組織本地區、本部門的政府網站開展基本情況調查摸底和有關信息填報工作。各級政府網站要于4月25日前通過全國政府網站信息報送系統完成《政府網站基本信息表》、《政府網站欄目(系統)基本信息表》填報工作。
  (二)檢查整改階段(4—8月)。各地區、各部門組織對本地區、本部門政府網站開展檢查整改,并于8月31日前向國務院辦公廳報送檢查整改情況,同時通過全國政府網站信息報送系統填報《全國政府網站普查評分表》。
  (三)抽查核查階段(6—10月)。國務院辦公廳根據各地區、各部門報送的政府網站有關信息,通過系統掃描和人工復核等方式開展抽查核查,同時在中國政府網建立全國政府網站基本信息數據庫,設立面向社會的政府網站普查郵箱,方便公眾通過數據庫查找、使用和監督政府網站,并將使用中發現的問題通過郵箱進行反映。
  (四)通報總結階段(11—12月)。國務院辦公廳組織召開全國政府網站信息內容建設工作交流會及區域性片會,通報普查情況,交流工作經驗。
  四、組織和實施
  (一)縣級以上人民政府辦公廳(室)要組織做好本級政府及部門政府網站的統計摸底和檢查整改工作,填報《政府網站基本信息表》、《政府網站欄目(系統)基本信息表》和《全國政府網站普查評分表》,逐級上報有關情況。
  (二)各省(區、市)人民政府辦公廳負責組織推進本地區各級政府網站的統計摸底和檢查整改工作,并向國務院辦公廳報送有關情況。
  (三)國務院各部門辦公廳(室)負責組織本部門政府網站的統計摸底和檢查整改工作,向國務院辦公廳報送有關情況。實行全系統垂直管理部門的數據信息,由有關國務院部門負責匯總報送,不列入地方同級政府報送范圍。實行雙重管理部門的數據信息,由有關地方政府匯總報送。
  (四)各地區、各部門要采取逐級核查等方式,加強對所填報數據信息的審核工作,確保數據信息真實、準確、完整。如發現有關數據信息存在嚴重缺失或嚴重錯誤等問題,國務院辦公廳將責成有關地區和部門及時更正并在適當范圍內予以通報。

  附件:1.全國政府網站信息報送系統使用說明
     2.全國政府網站普查評分表
     3.政府網站基本信息表
     4.政府網站欄目(系統)基本信息表
                             國務院辦公廳
                             2015年3月11日
  (此件公開發布)

 

附件1

全國政府網站信息報送系統使用說明

  一、使用主體與職責
  (一)組織單位。
  縣級以上人民政府辦公廳(室)、國務院部門辦公廳(室)為組織單位。全國政府網站信息報送系統(以下簡稱報送系統)為各組織單位配置系統賬號和初始密碼(賬號和密碼另行發放)。組織單位的主要職責包括:一是負責下級組織單位的系統賬號和密碼的發放;二是導入并審核本地區、本部門上報的政府網站和欄目(系統)基本信息;三是檢查本地區、本部門的網站并評分;四是匯總上報普查信息。
  (二)填報單位。
  本次普查范圍內的網站主管單位為填報單位,其主要職責包括:一是下載“全國政府網站信息報送客戶端”軟件(以下簡稱客戶端軟件),填報政府網站和欄目(系統)基本信息;二是自查并填報評分信息;三是負責政府網站和欄目(系統)基本信息的更新維護。
  二、統計摸底階段使用說明
  (一)下載安裝客戶端軟件。
  各填報單位通過網址(http://pucha.kaipuyun.cn)訪問報送系統,界面如下圖所示:

  在報送系統首頁下載客戶端軟件安裝程序(報送系統客戶端.exe),并按提示步驟完成軟件安裝。


  (二)填報政府網站和欄目(系統)基本信息。
  填報單位運行客戶端軟件,打開“政府網站和欄目(系統)基本信息表”并新建數據,填寫政府網站和欄目(系統)基本信息并保存。表單所有信息項均為必填項,如確無內容請填寫“無”。
  填寫完成并校驗無誤后,使用“生成文件”功能形成電子版文件,并將該電子版文件報送本級組織單位。


  (三)逐級審核。
  組織單位在收到上報文件后,使用賬號和密碼登錄報送系統,在“政府網站和欄目(系統)基本信息表”的數據管理頁面中,將上報文件導入系統。


  導入后的數據由相關組織單位在線逐級審核,如數據存在問題,須退回,由填報單位修改并重新上報。


  (四)辦結通知。
  各省(區、市)政府辦公廳、國務院各部門辦公廳(室)在審核通過政府網站和欄目(系統)基本信息后,系統會自動為每個網站生成唯一的“網站標識碼”和“校驗碼”,并通過電子郵件通知“政府網站基本信息表”中填寫的負責人和聯系人。
  (五)導出打印。
  組織單位可使用系統“導出上報表”功能,導出政府網站和欄目(系統)基本信息,并生成excel文件格式的上報表,打印簽字蓋章后呈報上級組織單位。

  三、檢查整改階段使用說明
  (一)填報單位自查。
  填報單位打開客戶端軟件,選取“全國政府網站普查評分表”并新建數據,首先輸入“網站標識碼”和“校驗碼”,通過驗證后,填寫該網站的自查評分信息并保存。

  表單全部填寫完成后,在保證互聯網連接暢通的條件下,點擊表單中的“提交”按鈕,完成評分表的在線提交。
  組織單位登錄系統后可在線查看本地區、本部門各網站的自評情況。
  (二)組織單位檢查。
  組織單位登錄報送系統,打開“全國政府網站普查評分表”,選擇需檢查的網站,根據檢查結果填寫評分表信息,保存并提交。

  (三)導出打印。
  組織單位可使用系統“導出上報表”功能,導出網站評分信息,并生成excel文件格式的上報表,打印簽字蓋章后呈報上級組織單位。

  四、其他說明
  (一)系統運行環境要求。
  報送系統支持的瀏覽器類型:IE8及以上、谷歌、火狐等。客戶端軟件支持的操作系統:MS Windows XP、MS Windows 7及MS Windows 8等。填報過程中,必須保證互聯網連接暢通。
  (二)組織單位賬號和密碼管理。
  為保證用戶信息安全,組織單位首次登錄系統時,須修改登錄密碼。如果忘記登錄密碼,請聯系系統技術支持單位重置密碼。
  (三)網站標識碼和校驗碼管理。
  填報單位應妥善保管“網站標識碼”和“校驗碼”,如果忘記,可通過報送系統首頁的“標識碼找回”功能,由系統重新向網站負責人和聯系人的郵箱發送“網站標識碼”和“校驗碼”。
  (四)技術支持。
  各單位可在報送系統首頁的“技術支持中心”下載使用手冊和視頻教程。

 

附件2

全國政府網站普查評分表


一級指標 二級指標

考察點

扣分細則

存在的問題

扣分
單項否決 站點無法訪問 首頁打不開的次數占全部監測次數的比例。 監測1周,每天間隔性訪問20次以上,超過(含)15秒網站仍打不開的次數比例累計超過(含)5%,即單項否決。  
網站不更新 首頁欄目信息更新情況。
如首頁僅為網站欄目導航入口,則檢查所有二級頁面欄目信息的更新情況。
監測2周,首頁欄目無信息更新的,即單項否決。
(注:未注明信息發布時間的視為不更新,下同。)
 
欄目不更新 1.動態、要聞、通知公告、政策文件等信息長期未更新的欄目數量;
2.網站中應更新但長期未更新的欄目數量;
3.網站中的空白欄目(有欄目無內容)數量。
1.監測時間點前2周內的動態、要聞類欄目,以及監測時間點前6個月內的通知公告、政策文件類欄目,累計超過(含)5個未更新;
2.網站中應更新但長期未更新的欄目數超過(含)10個;
3.空白欄目數量超過(含)5個。
上述情況出現任意一種,即單項否決。
 
嚴重錯誤 1.網站存在嚴重錯別字;
2.網站存在虛假或偽造內容;
3.網站存在反動、暴力、色情等內容。
網站出現嚴重錯別字(例如,將黨和國家領導人姓名寫錯)、虛假或偽造內容(例如,嚴重不符合實際情況的文字、圖片、視頻)以及反動、暴力、色情等內容的,即單項否決。  
互動回應差 互動回應類欄目長期未回應的情況。 監測時間點前1年內,要求對公眾信件、留言及時答復處理的政務咨詢類欄目(在線訪談、調查征集、舉報投訴類欄目除外)中存在超過三個月未回應的現象,即單項否決。  

注:如果網站出現“單項否決”指標中的任意一種情形,則判定為不合格網站,不再對以下指標進行評分。如果網站未存在“單項否決”指標所描述的問題,則對以下指標進行評分,各指標累計扣分超過40分的,則同樣判定為不合格網站。不合格網站應立即關停整改。

網站可用性 首頁可用性 首頁打不開的次數占全部監測次數的比例。 監測1周,每天間隔性訪問20次以上,累計超過(含)15秒網站仍打不開的次數比例每1%扣5分(累計超過(含)5%的,直接列入單項否決)。    
鏈接可用性 首頁及其他頁面不能正常訪問的鏈接數量。 1.首頁上的鏈接(包括圖片、附件、外部鏈接等),每發現一個打不開或錯誤的,扣1分;如首頁僅為網站欄目導航入口,則檢查所有二級頁面上的鏈接。
2.其他頁面的鏈接(包括圖片、附件、外部鏈接等),每發現一個打不開或錯誤的,扣0.1分。
   
信息更新情況 首頁欄目 首頁欄目信息更新數量。
如首頁僅為網站欄目導航入口,則檢查所有二級頁面欄目信息更新情況。
監測2周,首頁欄目信息更新總量少于10條的,扣5分(2周內首頁欄目信息更新總量為0的,直接列入單項否決)。    
基本信息 1.基本信息更新是否及時;
2.基本信息內容是否準確。
1.監測時間點前2周內,動態、要聞類信息,每發現1個欄目未更新的,扣3分;
2.監測時間點前6個月內,通知公告、政策文件類信息,每發現1個欄目未更新的,扣4分;
3.監測時間點前1年內,人事、規劃計劃類信息,每發現1個欄目未更新的,扣5分;
4.機構設置及職能、動態、要聞、通知公告、政策文件、規劃計劃、人事等信息不準確的,每發現1次扣1分。
   
互動回應情況 政務咨詢類欄目 1.渠道建設情況;
2.欄目使用情況。
1.未開設欄目的,扣5分;
2.開設了欄目,但監測時間點前1年內欄目中無任何有效信件、留言的,扣5分。
   
調查征集類欄目 1.渠道建設情況;
2.調查征集活動開展情況。
1.未開設欄目的,扣5分;
2.開設了欄目,但欄目不可用或監測時間點前1年內未開展調查征集活動的,扣5分;
3.開設了欄目且監測時間點前1年內開展了調查征集活動,但開展次數較少的(地方政府及國務院各部門門戶網站少于6次,其他政府網站少于3次),扣3分。
   
互動訪談類欄目 互動訪談開展情況。 1.開設了欄目,但欄目不可用或監測時間點前1年內未開展互動訪談活動的,扣5分;
2.開設了欄目且監測時間點前1年內開展了互動訪談活動,但開展次數較少的(地方政府及國務院各部門門戶網站少于6次,其他政府網站少于3次),扣3分。
   
服務實用情況 辦事指南 辦事指南要素的完整性、準確性。 1.辦事指南要素類別缺失的(要素類別包括事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯系電話、辦理流程等),每發現一類扣2分;
2.辦事指南要素內容不準確的,每發現一項扣1分。
   
附件下載 所需的辦事表格、文件附件等資料能否正常下載。 1.辦事指南中提及的表格和附件未提供下載的,每發現一次扣1分;
2.辦事表格、文件附件等無法下載的,每發現一次扣1分。
   
在線系統 在線申報和查詢系統能否正常訪問。 在線申報或查詢系統不能訪問的,每發現一個扣3分。    


  注:監測時間點前××(時間)內,是指自監測日期前倒退××(時間)至監測時間點的時期。例如,監測時間點為3月1日,“監測時間點前2個月內”,是指1月1日至3月1日。

 

附件3

政府網站基本信息表

  填表單位(蓋章):

部門/
地區
網站
名稱
ICP備案
編號
首頁
網址
網站主管
單位
辦公
地址
負責人 聯系人
            姓名 職務 辦公電話 手機 電子郵箱 姓名 辦公電話 手機 電子郵箱
                             
                             
                             
                             
                             


  單位負責人:           人:          填報人:
     話:         填報日期:

  填寫說明:
  (一)“部門/地區”欄。
  地方各級人民政府網站、縣級以上(含縣級)人民政府部門(含實行雙重管理的部門)網站及部門下屬參照公務員法管理的事業單位網站,請填寫本級政府的行政區劃全稱。例如,湖南省長沙市天心區政府網站的“部門/地區”欄填寫“湖南省長沙市天心區”,湖南省交通運輸廳網站的“部門/地區”欄填寫“湖南省”。
  國務院部門(含其內設機構)網站、實行全系統垂直管理的部門網站及下屬參照公務員法管理的事業單位網站,請填寫部門名稱。例如,中國標準化研究院網站的“部門/地區”欄填寫“國家質量監督檢驗檢疫總局”,大連海關網站的“部門/地區”欄填寫“海關總署”。
  (二)“網站名稱”欄。
  請填寫網站的中文名稱。例如,北京市政府門戶網站填寫“首都之窗”。
  (三)“ICP備案編號”欄。
  請填寫網站對應的ICP備案編號。例如,北京市政府門戶網站填寫“京ICP備05060933號”。如網站為不存在單獨ICP備案編號的子站,請填寫對應主站的ICP備案編號。例如,北京市海淀區地方稅務局網站填寫北京市地方稅務局網站的ICP備案編號,即“京ICP備05083565號”。
  (四)“首頁網址”欄。
  請填寫網站首頁頁面地址。例如,北京市政府門戶網站填寫“http://www.beijing.gov.cn”。
  (五)“網站主管單位”欄。
  請填寫負責網站建設和運維管理工作的具體政府部門。
  (六)“辦公地址”欄。
  請填寫網站主管單位的辦公地址。
  (七)“負責人”欄。
  請分別填寫網站負責人姓名、職務、辦公電話(含區號)、手機、電子郵箱地址。
  (八)“聯系人”欄。
  請分別填寫網站聯系人姓名、辦公電話(含區號)、手機、電子郵箱地址。

 

附件4

政府網站欄目(系統)基本信息表


內容類別

欄目(系統)名稱

欄目(系統)地址

信息公開類 機構設置及職能    
工作動態    
通知公告    
政策文件    
規劃計劃    
人事信息    
其他    
互動回應類 政務咨詢類欄目    
調查征集類欄目    
互動訪談類欄目    
其他    
辦事服務類 辦事指南類欄目    
在線(申報、查詢)系統    

其他

   


 注:1.請根據網站實際情況填寫,同類欄目(系統)下設置多個欄目(系統)的,各欄目(系統)之間用分號“;”隔開。
  2.確保欄目(系統)地址欄中填入的網址通過互聯網可正常訪問。
  3.“欄目(系統)名稱”欄、“欄目(系統)地址”欄內容不得為空,如確實無此類欄目(系統),請填寫“無”。

 

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